Киев пересматривает стратегию: означает ли конец АТО объявление войны
Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Александр Турчинов предложил оказаться от формата АТО и дать право президенту использовать ВСУ, но такое возможно только в условиях войны. Что стоит за громким заявлением, разбиралась Ukraina.ru
Турчинов заявил о необходимости переходить к другому формату военной операции в Донбассе, поскольку за три года боевые действия и по времени, и по масштабам переросли формат АТО. В связи с этим он предложил учредить постоянно действующий в зоне боевых действий оперативный штаб с широкими полномочиями для комплексного управления украинской армией, всеми силовыми структурами, а также военно-гражданскими администрациями.
фото © Пресс-служба президента Украины
«Пришло время не просто признать оккупированными некоторые регионы Донецкой и Луганской областей, а чётко на законодательном уровне определить основы государственной политики по их освобождению. Необходима эффективная технология защиты страны, а для этого законодательно нужно предоставить президенту право применять ВСУ и другие военные формирования против гибридной агрессии со стороны РФ», — заявил Турчинов.
При этом он напомнил, что, в соответствии с законодательством страны, применение Вооружённых Сил разрешено только при объявлении войны и проведении антитеррористической операции.
Политический пиар
По мнению эксперта Киевского центра политических исследований и конфликтологии Алексея Попова, ключевой момент в заявлении Турчинова — это призыв признать оккупированными некоторые районы Донецкой и Луганской областей и принять закон об оккупированных территориях, который ждёт рассмотрения почти год. По словам эксперта, таким образом партия «Народный фронт» пытается решить проблему своего политического выживания, потому что сейчас её рейтинг нулевой.
«Им нужно как-то поднимать популярность, потому что впереди выборы. Лучшего всего это можно сделать, демонстрируя свою последовательность в своей непримиримости решения проблемы Донбасса, при этом они смогут отбирать голоса у других радикальных сил, работающих на том же поле, причём не только у «Свободы», но и у «Самопомощи», «Батькивщины» и Радикальной партии, которые высказывались за закон об оккупированных территориях. Преимущество «Народного фронта» — большее количество голосов, которые смогут внести больший вклад в такие решения», — сказал эксперт.
В радикальную риторику вписываются и другие инициативы партии: требование ввести визовый режим с Россией после вступления в силу безвизового режима с Европой и предложение прекратить пассажирские перевозки между двумя странами. Таким образом, политики пытаются завоевать расположение антироссийского электората, который составляет, по оценкам Попова, около 30%.
фото © Пресс-служба президента Украины
По словам Попова, «Народный фронт» может сохранить места в Верховной Раде двумя способами: получить необходимую поддержку избирателей на выборах или за счёт объявления военного положения, когда нельзя проводить голосование, и полномочия парламента будут продлены. По данным издания «Украинская правда», на одном из совещаний представитель партии предложил ввести военное положение, при этом ситуация в Донбассе даёт правовые возможности для такого шага. В последние дни на передовой неспокойно.
Директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник согласен, что сегодняшнее заявление Турчинова — это часть внутриполитического диалога в преддверии грядущих выборов, так «ястребы» пытаются выторговать себе место в политической системе 2019 года.
Согласно данным опроса социологической группы «Рейтинг», в случае проведения досрочных парламентских выборов «Народный фронт» не прошёл бы в Раду.
Ждать ли войны?
Если следовать логике Турчинова, то после завершения АТО Украина должна объявить войну, чтобы президент получил право применять армию в Донбассе. По очевидным причинам, объявить войну России Киев не может — военные потенциалы стран просто несопоставимы.
Согласно Конституции, Верховная Рада объявляет состояние войны и заключение мира по представлению президента, а также есть отдельный пункт об утверждении по указу главы государства военного или чрезвычайного положения.
«Теоретически на Украине уже признан факт ведения военных действий, потому что проводилась мобилизация, а демобилизации не было. Закон о мобилизации указывает, что с её объявлением в стране начинается особый период, который охватывает время мобилизации, период военных действий и период восстановительный период после завершения военных действий. Особый период не отменён официально, за счёт чего можно проводить мобилизацию без военного положения. Особый период введён не по инициативе Порошенко, Турчинова или Яценюка — этот способ ведения войны без военного положения узаконен задолго в конце первого и начале второго срока президента Кучмы. С тех пор ключевые формулировки не менялись», — заявил Попов.
фото © РИА Новости. Сергей Аверин
Политолог отметил, что введение военного положения не означает объявление войны. В законе о военном положении не сказано, что оно вводится в состоянии войны. По его словам, президент теоретически может объявить состояние войны и сказать, что это война с незаконными бандформированиями в Донбассе, с тем субъектом, которому не полагается объявлять войну.
«Можно переименовать происходящее в Донбассе как-то иначе, но какой смысл, если ничего не меняется?» — сказал Попов.
Мир только на словах
15 марта на заседании СНБО Порошенко отдал распоряжение разработать закон о восстановлении территориальной целостности Украины. Глава государства объяснил, такой документ необходимо принять в противовес закону об оккупированных территориях, который, по его словам, на законодательном уровне закрепляет дезинтеграцию Донбасса и нарушает Минские соглашения.
«Наша цель — очевидна. Восстановление территориальной целостности Украины политико-дипломатическим путём. Реинтеграция неконтролируемых территорий в состав Украинского государства. Воссоединения их жителей с украинским семьей. Это всё то, что мы называем возвращением Донбасса в Украине и Украины — в Донбасс», — заявил президент.
Однако спустя три месяца разработкой закона, о важной роли которой рассказывал Порошенко, никто не занимается. Вчера депутат Верховной Рады Мустафа Найем сообщил на своей странице в Facebook, что направил запросы в различные ведомства, чтобы узнать о судьбе этой инициативы. Администрация президента ответила, что законом занимается СНБО, СНБО предложил переадресовать вопрос правительству, в правительстве удивились вопросу и предположили, что законом занимается Министерство по вопросам временно оккупированных территорий.
«Насколько я знаю, ни в АП, ни в СНБО, ни в Кабинет министров Украины ни в каком-либо другом органе не просто нет рабочей группы по разработке законопроекта о восстановлении территориальной целостности, нет даже официального распоряжения о подготовке документа с таким содержанием. Общество все еще ждет, когда глава государства выйдет с внятной стратегией в отношении Донбасса. На законодательном уровне Украина до сих пор не ответила ни себе, ни международному сообществу, на самый главный вопрос последних трех лет: что происходит на территориях ОРДЛО?», — написал политик.
Попов объяснил, что Порошенко не устраивает закон об оккупированных территориях, поэтому он хочет получить закон под другой вывеской. По словам эксперта, нынешняя блокада Донбасса выходит за рамки закона об оккупированных территориях, который предполагает возможность продавать украинскую сельхозпродукцию. Этот закон лоббировала партия «Самопомощь», члены которой вовлечены в аграрный бизнес, им нужны рынки сбыта, а запрет торговли с неподконтрольными территориями сельхозпродукции как товарными партиями введён ещё летом 2015 года, когда появилась первая регламентация о торговли на уровне СБУ.
«Закон о восстановлении территориальной целостности бессмысленный, в какой-то степени это был политический пиар. На самом деле нужен не закон, а государственная стратегия, набор конкретных шагов. В то же время Минские соглашения содержат положения для реинтеграции Донбасса. Поскольку никто не победил в этой войне, любые односторонние шаги бессмыслены и смехотворны, только многосторонные международные соглашения могут легализовать те или иные аспекты», — сказал Бортник.
Таким образом, все заявления украинского руководства о желании мирным путём урегулировать ситуацию в Донбассе остаются словами. Если бы они действительно были заинтересованы в этом, то прогресс в реализации Минских соглашений не заставил бы себя долго ждать. Более того, политики готовы активно использовать тему конфликта на юго-востоке для внутриполитических разборок, жертвуя жизнями и благополучием граждан собственной страны.