Туристов все же заставят платить за воздух
Введение курортного сбора не оживит, а похоронит туристическую отрасль России
С января 2018 года на самых популярных курортах страны — в Крыму и Алтае, на Кубани и Ставрополье — появится курортный сбор. Каждый отдыхающий заплатит в сутки не менее ста рублей, которые поступят в специальный фонд. Тратить их обещают исключительно на благоустройство мест отдыха. Но кто ж поверит?!
С курортника сдерут 27 тысяч
Стало известно, что российское правительство все же одобрило ввести идею курортный налог и сделано это скорее всего будет с 2018 года. Напомним, президент Владимир Путин еще осенью прошлого года дал задание разработать проект по курортному налогу, который ему активно предлагали регионы. До этого ввести «курортный сбор» напористо предлагало Минкавказа во главе со Львом Кузнецовым, начиная с октября 2015 года. Именно тогда был разработан проект федерального закона о введении «курортного сбора», правда, лишь в порядке эксперимента и только в одном регионе — в Ставропольском крае. Еще раньше такой налог пробовали вводить в Краснодарском крае, но этот проект был успешно провален.
И, тем не менее, с завидным упорством и с надеждой на большие деньги, проект был значительно доработан и расширен, и помимо Ставрополья в число «пилотных» регионов добавились Севастополь, Крым, Краснодарский и Алтайский края. Максимальный размер сбора, согласно первоначальному варианту законопроекту, не мог превышать 150 рублей за одну ночевку. Единовременный сбор с одного человека — не более 27 тысяч рублей (если он будет отдыхать на курорте полгода). От уплаты сбора должны быть освобождены дети, ветераны, инвалиды, а также командировочные и студенты.
Деньги, собранные с курортников, должны аккумулироваться в «Фонде развития курортной инфраструктуры» (он будет создан в каждом регионе, участвующем в эксперименте Минкавказа). Управлять фондом будет некоммерческая организация, созданная правительством региона. Примерно по такой же схеме сегодня действуют в каждом субъекте РФ фонда капремонта, куда также поступают целевые средства.
В процессе работы над законопроектом у «Фонде развития курортной инфраструктуры» появилась еще одна функция: он будет обязан вести реестр операторов курортного сбора. Взимать его обязаны все гостиницы, хостелы, пансионаты, санатории… То есть от этой задачи освободили частников, которые просто сдают курортникам меблированные комнаты.
Также из последнего варианта законопроекта исчезло упоминание о временном «лимите» пребывания на курорте в полгода. Значит, например, платить курортный сбор обязаны, скажем, и арендаторы квартир в апарт-отелях. А это по три тысячи в месяц — согласитесь, немалая сумма. Как пишут люди в соцсетях, с них сейчас уже начнут брать деньги просто за воздух. Инфраструктура от этого, конечно, лучше не станет, а самое главное, что потом и воздуха этого хватать перестанет, а плату только начнут увеличивать. Все как всегда.
Вредный американский опыт
После двухлетних споров законопроект, разработанный Минкавказа, все же внесли на рассмотрение правительства. И накануне майских праздников он был одобрен для внесения в Госдуму. Главное новшество — если в первом варианте документа было упоминание о максимальном размере сбора (не более 150 рублей в сутки), то теперь он не должен превышать 100 рублей в сутки.
Конкретную сумму, а также порядок ее взимания будут устанавливать региональные власти. Продлится эксперимент в пяти регионах до 2022 года, после чего и предстоит решить — стоит ли вводить «курортный сбор» по всей стране, или нет.
Власти Ставрополья уже успели отрапортовать, что ежегодно намерены получать в региональную казну не менее 1,2 млрд. рублей, которые затем потратят на благоустройство курортов. Между тем, опыт других стран, где уже давно существует «курортный сбор» (resort fee, amenity change) свидетельствует об обратном: сначала государство вкладывает средства в развитие инфраструктуры курортов, а затем возвращает бюджетные инвестиции в виде сборов с туристов.
Подобные сборы существуют, в частности, во многих североамериканских отелях: в некоторых штатах США (чаще всего в Неваде, Флориде, на Гавайях и частично в Нью-Йорке), на популярных курортах Мексики, Канады и стран Карибского бассейна. А вот, скажем, в Марокко действует «налог на авиабилеты», который туристы оплачивают после отбытия из страны.
Отсутствует «курортный сбор» и во многих популярных среди российских туристов азиатских странах, таких как Турция или Индия.
Ну а тот сбор, который предлагают ввести в России, более всего похож на «постоянный туристический налог» (sustainable tourist tax), который с первого июля 2016 года действует на Балеарских островах Испании. Это, в частности, Ибица и Майорка. Собранные с туристов деньги идут на сохранение природного разнообразия. Гостиницы категории от одной до трех «звезд» берут с туриста по одному евро за ночь, а отели четырех-пяти «звезд» — по два евро (налог снижается вдвое, если вы проживаете в номере более девяти суток).
Едешь в Европу — держи карман шире
Множество других популярных европейских направлений также вводят дополнительную налоговую нагрузку на туристов. Часто, даже если вы уже заплатили за свой отдых, вас попросят внести в кассу дополнительную суммы, когда вы уже приехали в свой отель.
В некоторых провинциях Италии есть «ночные налоги» (nightly taxes), которые также зависят от «звездности» отеля: скажем, в Риме — от 3 до 7 евро.
В Австрии «налог на ночлег» (Bettensteuer) колеблется от 0,15 до 2,18 евро с человека за ночь. В Германии он варьируется от 0,25 до 5 евро (либо 5% от стоимости номера в зависимости от типа размещения, стоимости номера и местонахождения).
Во Франции также существует «налог на ночлег» (taxe de sejour), который зависит от качества и уровня размещения — в пределах от 0,2 до 4 евро за ночь.
Курортный сбор применяется в некоторых районах, таких как Литораль, которые взимаются с человека за каждое пребывание, а не за человека в сутки.
В Хорватии все курортные местности разделены в зависимости от качества обслуживания, и для каждой установлен свой размер «курортного сбора». Существуют такие же налоги и сборы в Италии (tassa di soggiorno), Голландии (Toeristenbelasting), Швейцарии (Kurtaxe)…
В вот, скажем, в Румынии такой сбор (taxa hoteliera locala) платится, как правило, лишь с первой ночи в отеле. В некоторых местностях Болгарии (в частности, в Литорали) оплачивается не каждая ночевка, а сама туристическая поездка — с одной персоны.
Власти работают на «теневой сектор»?
Будет ли «курортный сбор» вводимый в России, хоть отдаленно напоминать европейские? Этот вопрос «Свободная пресса» задала руководителю налогового департамента юридической компании BMS Law Firm Давиду Капианидзе:
— Не очень понятно, как именно будут решены организационные вопросы по взиманию курортного сбора. Разумнее всего, если сбор будет включен в стоимость услуг, предоставляемых отелями, гостиницами и т. п. Однако тогда не очень понятно, как будет решен вопрос с теми, кто останавливается в частном секторе — вряд ли все так активно станут сообщать о том, что они размещают у себя туристов.
Скорее всего, введение сбора станет причиной притока клиентов в «теневой сектор» сдачи жилья в курортных зонах.
Также очень нелогичным видится взимание сбора со всех приезжающих — должно быть четкое отделение туристов от тех, кто, скажем, приехал погостить к родным, в командировку, по иным делам. В целом инициатива на данный момент слишком не проработана и вызывает не только вопросы по ее администрированию, но и вопрос ее общей целесообразности.
Крайне критически смотрит на эксперимент по введению «курортного сбора» и основатель маркетинговой группы «Алехин и партнеры» Роман Алехин:
— Введение «курортного сбора» очень негативно может сказаться на сфере отечественного туризма, поскольку только в недавнее время спрос на него начал понемногу расти. По итогам 2016 года рост внутреннего туристического потока составил 15%. Однако сейчас на фоне открытия направления в Турцию и общего укрепления рубля многие предпочтут выехать за границу, чем ехать на российские курорты, при этом, еще и оплачивая сомнительный налог.
Курортный сбор является не таким уж новым изобретением — он действует, например, в Америке, Германии, Чехии. Однако российские туристы имеют очень большую тенденцию к экономии, поэтому для них это может стать решающим фактором при выборе места отдыха.